Адвокатская палата Ивановской области
Право администрации исправительного учреждения производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, изъятия запрещенных вещей и документов, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений закреплено положениями ч. 6 ст. 82 УИК РФ, а также п. 6 ч. 14 ст. 14 Федерального закона от 21.06.1993 года N 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»
Допустимость досмотра адвоката на территории учреждений, исполняющих наказания, и на прилегающей к ним территории, где установлены режимные требования, констатирована Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 6 марта 2008 года N 428-О-П.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 20.07.2021 №38-П отмечал, что сформулированная ранее в вышеуказанном определении позиция в принципиальном плане распространима и на досмотр в местах содержания под стражей.
В Определениях Конституционного суда Российской Федерации сформулирована позиция и относительно возможности проведения досмотра адвокатов при входе в суд и отделение полиции.
В Определении от 24 октября 2019 года N 2940-О Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что досмотр судебным приставом входящего в здание суда адвоката и находящихся при нем вещей при наличии оснований полагать, что у того есть предметы, вещества и средства, представляющие угрозу для безопасности окружающих, не может рассматриваться как несоразмерное ограничение прав, а адвокат не лишен возможности самостоятельно предъявить судебному приставу для осмотра находящийся в его вещах предмет, на который среагировали специальные технические средства.
Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2019 года N 838-О следует, что пункт 25 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции», закрепляющий право полиции требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых ею объектах, осуществлять досмотр и осмотр граждан, осмотр находящихся при них вещей, направлен защиту общественного порядка, безопасности, нравственности, на устранение опасности для жизни, здоровья и имущества людей и с учетом ранее выраженных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации не допускает произвольного применения и не создает непреодолимых препятствий для оказания адвокатом юридической помощи.
Вместе с этим в Определении от 6 марта 2008 года № 428-О-П Конституционный суд Российской Федерации указал, что необходимость личного досмотра адвоката должна быть подтверждена указанием как на правовые, так и на фактические основания его проведения, а ход и результаты – письменно фиксироваться, с тем, чтобы лицу, в отношении которого проводится личный досмотр, была обеспечена возможность судебной проверки законности и обоснованности соответствующих действий.
Комиссия отмечает, что в практической деятельности, сотрудники уполномоченные на проведение досмотра не всегда руководствуются законным ограничением своих полномочий. Необходимость личного досмотра адвоката должна быть подтверждена указанием, как на правовые, так и на фактические основания его проведения, а ход и результаты – письменно фиксироваться, с тем, чтобы лицу, в отношении которого проводится личный досмотр, была обеспечена возможность судебной проверки законности и обоснованности соответствующих действий.
Кроме того, вышеуказанные законоположения, предоставляющие право уполномоченным сотрудникам на проведение досмотра, не предполагают возможности ознакомления с содержанием документов находящихся при адвокате. Изучение вышеуказанными лицами в ходе досмотра адвокатского производства является недопустимым, должно рассматриваться как нарушение законодательства, предусматривающего охрану адвокатской тайны и гарантий независимости адвокатов. Поэтому обязательная фиксация таких нарушений и дальнейшее применение соответствующих мер, направленных на пресечение и устранение данныхнарушений представляется обязательной.
На основании изложенного Комиссия Адвокатской палаты Ивановской области по защите профессиональных прав адвокатов, считает необходимым рекомендовать адвокатам следующие способы и формы защиты прав:
1. Адвокату необходимо исходить из того, что лица уполномоченные на обеспечение охраны режимных объектов (следственного изолятора, полиции), обеспечению установленного порядка деятельности судов в силу закона имеет право в порядке, предусмотренном законодательством, осуществлять личный досмотр лиц, а также досмотр любых находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства или иные запрещённые предметы.
2. Адвокату необходимо исходить из того, что приведенные полномочия носят предупредительный характер и направлены на обеспечение установленного порядка, на защиту общественного порядка, общественной безопасности, нравственности, на устранение опасности для жизни, здоровья и имущества людей. Поэтому сам по себе досмотр судебным приставом лиц и находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что данные лица имеют при себе предметы, вещества и средства, представляющие угрозу для безопасности окружающих или иные запрещённые предметы, не может рассматриваться как несоразмерное ограничение прав граждан при условии его осуществления в целях, указанных в законе.
3. Адвокату необходимо исходить из того, что статус адвоката по своему содержанию отличается от статуса гражданина и в этом качестве защищается государством дополнительно. Общество и государство, предъявляя к профессиональной деятельности адвоката высокие требования, обязаны обеспечить им дополнительные гарантии надлежащего осуществления возложенных на них функций. Оказание квалифицированной юридической помощи – важная публичная функция, благодаря которой обеспечивается как защита прав личности, так и решение задач, стоящих перед правосудием. В силу чего решение уполномоченного лица о проведении личного досмотра в отношении адвоката – исходя из повышенных гарантий защиты статуса адвоката – может иметь место, только если имеются данные, позволяющие полагать наличие у адвоката вещей запрещенных к проносу на режимную территорию либо в здание суда.
4. В случае на контрольно-пропускном пункте наличия систем металлообнаружения, данными, позволяющими уполномоченным лицам полагать наличие у адвоката запрещенных к проносу на режимную территорию либо здание суда предметов может служить факт «срабатывания» системы металлообнаружения. При этом в случаях, когда не происходит срабатывание системы металлобнаружения, дальнейший личный досмотр адвоката не должен производиться в отсутствие иных сведений, имеющих доказательственный статус.
5. Адвокату необходимо исходить из того, что необходимость личного досмотра, досмотра вещей и одежды, должна быть подтверждена указанием как на правовые, так и на фактические основания его проведения, а ход и результаты – письменно фиксироваться, с тем, чтобы адвокату, в отношении которого проводится личный досмотр, досмотр вещей и одежды, была обеспечена возможность судебной проверки законности и обоснованности соответствующих действий. В противном случае, не исключается возможность возникновения объективных и субъективных помех в исполнении адвокатами своих профессиональных обязанностей, и тем самым – возможность нарушения баланса конституционно значимых ценностей и интересов и ограничения конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, что само по себе не может быть оправдано конституционными целями.
6. Адвокату необходимо исходить из того, что не допускается произвольное применение приведенных полномочий судебным приставом, создающее препятствия для оказания адвокатом квалифицированной юридической помощи или влекущее ознакомление со сведениями, представляющими собой адвокатскую тайну.
7. Адвокату необходимо исходить из того, что никто не вправе знакомиться с материалами адвокатской деятельности, в том числе и в ходе досмотра. Адвокат обязан заботиться о том, чтобы посторонние лица не получили доступ к сведениям, составляющим адвокатскую тайну, в ходе такого досмотра и исключить просмотр адвокатских производств и иных источников информации, защищенных режимом адвокатской тайны. При этом представляется важным, чтобы материалы адвокатской деятельности были надлежащим образом оформлены как адвокатское производство и имели отметку о содержании в них сведений, составляющих адвокатскую тайну.
8. В случае допущенных уполномоченными лицами нарушений адвокат вправе, а в случае нарушения адвокатской тайны обязан:
– осуществить доказательственную фиксацию всеми доступными способами факта нарушения прав адвоката (фиксация времени, сбор сведений об очевидцах, сбор сведений о должностных лицах причастных к факту нарушения прав адвоката, направление ходатайства руководителю учреждения следственного изолятора, полиции или суда о предоставлении видеозаписи, ведущейся в суде по данному факту, опрос очевидцев с их согласия по факту нарушения прав адвоката)
– потребовать у должностного лица указать мотивированное фактическое и правовое обоснование, а также характер данных, свидетельствующих о риске нарушения адвокатом запрета проноса запрещенных предметов и о необходимости проведения досмотра адвоката;
– потребовать составления протокола досмотра в письменной форме в присутствии лиц, выполняющих функцию удостоверения фактов, а также с использованием видеозаписи процедуры досмотра;
– отразить в протоколе досмотра все существенные обстоятельства, касающиеся факта нарушения прав адвоката;
– обжаловать незаконные действия должностных лиц вышестоящему руководителю, прокурору, в суд (выбор должен осуществлять исходя из характера нарушения и степени вовлеченности в факт нарушения соответствующих лиц);
– сообщить о факте нарушения прав адвоката в Адвокатскую палату Ивановской области